廈門市人力資源和社會保障局2018年度法治政府建設工作報告
日期:2019-01-24 字體大?。篬 ]

  為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,推進依法行政,加快建設法治人社,根據中共中央、國務院發布的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,人力資源和社會保障部《關于全面推進人力資源社會保障部門法治建設的指導意見》(人社部發[2015]62號),市委、市政府印發的《廈門市法治政府建設實施方案》、《全面推進法治廈門建設的實施意見》、《全面推進法治廈門建設2018年工作要點》和《廈門市2018年法治政府建設重點工作安排》,我局按照市委市政府的工作部署,積極開展工作,穩步推進法治政府的建設工作,現將開展工作的措施方法和進展成效報告如下:

  深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,印發《中共廈門市人力資源和社會保障局直屬機關委員會關于認真組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想三十講的通知》(廈人社機關黨委〔2018〕41號),組織線上線下學習近百次,在局門戶網站開辟“深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神”專欄,及時轉發習近平總書記關于依法治國的重要論述,并發布局系統學習宣傳貫徹十九大精神的動態信息。

  一、主要做法

 ?。ㄒ唬娀M織領導,落實法治政府建設第一責任人制度

  我局領導高度重視法治建設工作,形成全體班子成員一起抓、分管領導重點抓、突出問題突出抓的工作格局,特別是2016年以來,多次召開黨組會和局務會研究我局法治人社建設工作,先后印發《廈門市人力資源和社會保障局法治人社建設方案》(廈人社[2017]86號)、《2018年度法治人社建設重點工作安排》(廈人社辦[2018]36號)等有關文件。明確了法治人社建設工作目標任務,提出了具體的措施和要求,并將法治建設成效納入局領導班子、領導干部及各處室、局屬各事業單位政績考核。

 ?。ǘ┒嗲?、全方位開展普法宣傳工作

  1.落實“誰執法誰普法”普法責任制

  一是主動向社會公布本系統本行業履職依據的法律法規情況。根據局業務工作開展情況及要求,及時調整權責清單,并在廈門市權責清單(http://qzqd.xm.gov.cn)網站上主動向社會公布。對因法律法規變更、上級部門下放承接、機構職責調整等情形對權責清單進行調整,及時跟進局“15分鐘服務圈”、“全程網辦”等局重點工作以進行清單動態調整,梳理局機關下放委托局屬事業單位辦理事項。根據上級工作部署,開展證明事項清理工作,上報反饋上級地方政府規章、規范性文件設定的證明事項27項,對于我局規范性文自行設定的證明事項全部予以清理。我局現有權責事項241項,其中,行政許可10項,行政監督檢查16項,行政給付5項,行政處罰63項,行政強制2項,行政確認1項,其他行政權力35項,公共服務33項,其他權責事項76項。2018年截至目前,完成權責清單動態調整104條次。

  二是落實誰執法誰普法責任制,制定普法責任清單。根據中辦、國辦印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》及《關于印發<關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見>》(廈治市辦[2017]1號)文件要求,我局印發了《廈門市人力資源和社會保障局關于公布普法責任清單的通知》(廈人社[2017]75號)、《關于公布2018年度普法責任清單的通知》(廈人社[2018]89號),明確落實“誰執法誰普法”責任制的任務分工,要求機關各處室、局屬各事業單位結合各自的執法工作,積極開展面向全體職工和服務對象、執法對象及社會群眾開展普法宣傳活動。

  三是加強勞動法律法規宣傳。(1)推行說理式處罰文書,提升行政執法水平。推行說理式處罰文書,在處罰決定書中詳細說明了當事人的基本情況、案件的來源,以及違法行為發生的時間、地點、人物、經過、結果等要素,一一列舉證據并說明該證據要證明的違法事實,客觀分析當事人的違法性質,準確引用所適用法律、法規或規章的具體罰則條文的內容,通過在行政處罰決定書中講事理、論法理、說情理,使行政相對人知情、知理,消除執法阻力,有效提升了行政執法業務水平和案件辦理的質量和透明度;(2)緊扣勞動保障執法工作實際,通過平面媒體、微信公眾號等廣泛宣傳勞動合同法、勞動爭議仲裁法、就業促進法等法律法規;同時,積極開展“入廈政策進校區”、“惠民政策進社區”、“惠企政策進園區”活動,印制并分發宣傳手冊21500冊,把勞動法律法規送到機關、廠礦、社區、校園,促進勞動關系和諧。

  四是加強公務員人事管理等法律法規宣傳。(1)做好公務員管理相關法律法規宣傳。通過局官方網站發布公務員管理相關政策法規,向新近交流到人事崗位的人事干部發放《公務員管理工作政策文件選編》;(2)加強公務員考錄相關政策宣傳。通過召開考務會,強調考試紀律,嚴格執行《中華人民共和國刑法修正案(九)》、《公務員考試錄用違紀違規行為處理辦法》(人社部發〔2016〕85號)有關考試違法行為處理的規定,嚴肅處理公務員招錄考試違法違紀行為;(3)積極推行領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試機制。為促進領導干部學法用法,提高各級領導干部依法行政水平,增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定的能力,我局會同市委組織部、市司法局、市法制局、市依法治市辦出臺《關于領導干部任職前法律知識考試和依法行政能力測試的實施意見》,要求本市擬提拔擔任處級、科級領導職務的干部(含非領導職務轉任領導職務)均需參加任職前法律知識考試和依法行政能力測試??荚嚋y試成績作為選拔任用干部的一個重要條件,合格者方可按規定程序予以任用;(4)做好廈門市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓相關工作。為維護憲法的根本法地位,真正樹立起憲法至上的觀念,進一步增強國家機關工作人員履行職務的合法性和嚴肅性,根據《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》、《福建省國家工作人員憲法宣誓辦法》,參照《福建省人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法》,我局代市政府辦公廳起草《廈門市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法》(廈府辦(2017)175號),經市政府常務會議研究通過并以市政府辦公廳的名義下發給各單位。同時,會同市政府辦公廳做好我市市政府任命的國家工作人員憲法宣誓儀式相關會務保障工作。2018年度憲法宣誓儀式于12月29日舉行,共計31名市政府2018年任命的正處副局級以上領導職務人員參加宣誓,莊稼漢市長監誓;2018年10月19日下午,我局組織了國家工作人員憲法宣誓儀式,局系統85名處級以上干部及所屬事業單位班子成員進行宣誓,吳新奎局長監誓。

  2.實行領導干部述法制度

  根據市委工作安排,我局領導班子及領導干部年度考核工作擬于2019年1月進行,局領導已先期完成述職報告,其中所有領導班子成員均有在述職報告中圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。

  3.積極推進國家工作人員學法用法

  一是健全落實黨組中心組集體學法制度,著力抓好領導干部法治教育工作。落實局黨組和局務會議學法制度,建立領導干部年度述職述廉述法制度和新任職領導干部參加法律考試制度,并將領導干部法治建設成效納入年終綜合考評;將法治教育納入領導干部理論學習之中,列為公務員初任培訓和各類干部培訓班的必修課,積極組織領導干部網上法律知識學習和考試,我局于2018年9-10月份組織機關領導干部參加市直機關國家工作人員統一學法考試,機關在編領導干部共68人,全部參加并通過考試,平均分95.79,參考率和及格率均為100%。領導干部帶頭學法已成為制度化、常態化,尊法守法學法用法的自覺性得到增強,樹立了應有的法治理念,切實提高了依法行政、依法決策的能力和水平;依托我局每兩周舉辦一次的“政策講壇”,定期組織專題法律講座,2017年共開展普法講座3期;2018年至今,先后開展《學習憲法 尊崇憲法 弘揚憲法精神》(許翠霞副教授)專題講座、《工傷認定案件常見法律適用問題》(王葉萍庭長)專題講座;《最高人民法院關于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》(王桂英律師)等專題講座。

  二是加強教育培訓,提升規范執法和普法的綜合素質。執法隊伍素質直接決定執法質量和水平的高低,關系到政府的形象。我局執法機構勞動保障監察支隊始終把思想建設擺在首位,在時間緊任務多的情況下,堅持每周政治學習制度,強化全隊人員的政治教育,從嚴治隊,從思想上深刻認識到勞動保障監察工作與廉政建設的關系,設立違法行政的投訴電話和舉報箱,將執法活動置于社會公眾監督之下。每年定期或不定期選派監察員到部、省廳組織的培訓班進行培訓或輪訓,三年來已選派27批114人次參訓。每年組織全市勞動保障監察人員開展全脫產的執法、信訪、110聯動等業務培訓以及不定期開展“信訪處置大比武”等技能培訓,三年來參訓人數達550多人次。同時,在日常工作中不放松對勞動保障法律法規知識學習和業務訓練,定期或不定期組織業務學習,進行個案討論,由主辦監察員輪流主講或邀請法院等相關單位的有關專家授課,使每個監察員扎實掌握和熟練運用勞動保障法律法規知識,從而提高整支隊伍的法律素質和執法水平。

  4.學習宣傳貫徹憲法

  一是召開局黨組會議學習貫徹習近平總書記在第五個國家憲法日之際作出的重要指示精神及省委理論學習中心組專題學習會會議精神,圍繞尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法進行了學習,全面推進法治人社建設。

  二是開展面向機關全體干部的憲法學習活動。于2018年5月24日邀請市普法講師團成員許翠霞教授前來我局開展《學習憲法 尊崇憲法 弘揚憲法精神》專題講座,局機關全體工作人員參加了講座。

  三是我局系統廈門市勞動就業管理中心、廈門市社會保險管理中心、廈門市勞動保障監察支隊聯合印發《關于開展憲法學習宣傳教育活動的倡議書》,向全市各企業用工單位、廣大企業員工倡議要積極宣傳憲法、自覺遵守憲法,堅定捍衛憲法、維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴,保證憲法實施。

  四是依托國家憲法日開展普法宣傳活動。在面向公眾的各大屏幕,滾動播放國家憲法日宣傳片,并會同思明區人社局、中華街道辦事處在中山路舉辦了以“欠薪投訴舉報、勞動法律咨詢”為主題的法治宣傳活動,授牌成立中山路步行街商圈“和諧勞動驛站”,活動為企業和群眾普及勞動保障法律法規,進一步增強用人單位依法支付農民工工資的自決定,提高廣大農民工運用法律武器依法、理性維權的意識和能力。

  5.豐富宣傳形式,積極開展法律六進活動

  一是創新普法宣傳載體,注重潛移默化,打通宣傳渠道。印制了大量維權筆記本、維權撲克、臺歷、法規小冊子等通俗易懂的宣傳物,編制了《那些你應該知道的勞動法》漫畫冊1萬多冊,免費發放給廣大勞動者;針對建筑行業勞動用工管理不規范、農民工法律意識不強的情況,在建筑工地張貼“農民工勞動權益保障”宣傳畫。幾年來,共發放勞動保障法律法規宣傳物品10萬多份;二是發揮主流媒體作用,主動加強溝通,形成宣傳合力。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體覆蓋面廣、時效性強特點,努力營造良好的社會氛圍,取得很好的社會反響。通過《廈門日報》、《廈門晚報》、《海西晨報》、《海峽導報》等紙媒報道宣傳勞動監察執法和法規知識共計42次,每年與廈門廣播電臺合作制作《人力資源和社會保障視點》欄目5期,宣傳最新的勞動保障法律法規;三是大力推行就業前培訓。對廣大勞動者尤其是外來員工進行就業前免費培訓,宣傳勞動法律法規和職業文明道德規范等,提高了勞動者的法律意識,增強了勞動者的維權意識,已開展培訓480期約5萬多人次參訓;四是送法上門,當好企業勞資政策的“指導員”。將勞動法律法規匯編成冊,先后將5萬多本法規匯編送到企業手中,及時傳達新頒布的勞動法規政策,提高他們守法自覺性。會同廈門市企業與企業家聯合會開辦“企業人力資源論壇”,講解新時代員工的特點,特別是分析80、90后員工的心理特點,指導企業轉變用人觀念,改進管理模式;五是推進新媒體普法。依托我局官方網站、廈門人社微信公眾號開展普法工作,通過公眾號發布了包括《廈門企業和員工,有一封倡議書等您查收》、《【人社政策宣傳】在廈門如何辦理工傷認定?關于工傷的常見問題,都在這了!》等數十篇普法宣傳推送,推文閱讀量篇均過萬。

 ?。ǘ妥h辦理情況

  根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發廈門市人民政府行政復議委員會試點工作實施方案的通知》(廈府辦[2011]11號)文件中第三部分第三條第一款規定,廈門市行政復議案件辦理實行統一受理、同意審查、統一決定的運行方式,由市政府行政復議委員會辦公室統一受理當事人提出的行政復議申請,市直具有行政復議職責的行政部門不再受理當事人提出的行政復議申請,故我局目前未開展行政復議辦理工作。

 ?。ㄈ┬姓V工作情況

  一是做好應議應訴工作。局機關涉議涉訴案件同比有所降低,維持率有所上升。辦理行政復議類案件共計36件(2017年全年辦理33件,同比增加9.1%),已結30件,維持率100%(2017年維持率為93.9%),辦理行政訴訟案件一審54件(2017年全年辦理67件,同比減少19.4%),在已結的46件中,其中勝訴26件占56.5%;原告撤訴18件占39.1%;二審案件11件(2017年全年辦理40件,同比減少85%),在已結的11件中,我局均勝訴或上訴人主動撤訴;再審案件10件(2017年全年辦理11件,同比減少9.09%),在已結的9件中,我局均勝訴。

  二是切實實行法律顧問制度及駐局法律顧問助理制度。我局自2003年開始與廈門旭豐律師事務所簽訂法律顧問合同,由王桂英、唐敏、陳琦三位律師擔任我局法律顧問,提供法律服務;完成駐局法律顧問助理購買服務工作,北京盈科(廈門)律師事務所指派徐芬、簡盛雍兩位律師擔任我局駐局法律顧問助理,常駐我局開展法務工作。五位律師聯合為我局提供法律服務以來,為我局出臺相關規范性文件、依法行政和復議應訴等工作均出具了嚴謹的法律意見并提供了重要的法律支持。我局在作出重大行政決策以及日常業務工作中遇到疑難問題時,一般通過電話、郵件、以及邀請法律顧問及駐局法律顧問助理參加專題會議等多種形式,及時得到法律顧問有關咨詢論證、審核把關以及規范化流程梳理等專業法律支持,較為充分地發揮了法律顧問在我局依法決策、依法行政和依法管理中的作用。

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  2018年度,我局開展規范性文件綜合評估并印發文件7份,分別為:

  編號

  文件名稱

  文號

  1

  廈門市人力資源和社會保障局 廈門市地方稅務局關于持有廈門市居住證人員參加企業職工基本養老保險有關意見的通知

  廈人社〔2018〕125號

  2

  廈門市人力資源和社會保障局關于印發《廈門市工傷保險待遇管理辦法》的通知

  廈人社〔2018〕218號

  3

  廈門市人力資源和社會保障局關于印發《廈門市建設區域性人才市場暫行辦法實施細則》的通知

  廈人社〔2018〕245號

  4

  廈門市人力資源和社會保障局辦公室關于印發《廈門市勞動糾紛行政調解程序規定》的通知

  廈人社辦〔2018〕76號

  5

  廈門市人力資源和社會保障局 廈門市財政局關于印發廈門市企業職工基本養老保險關系轉移接續若干意見的通知

  廈人社〔2017〕370號

  6

  廈門市人力資源和社會保障局 廈門市公安局關于印發《重點群體來廈落戶實施細則》的通知

  廈人社〔2018〕246號

  7

  廈門市人力資源和社會保障局關于明確廈人社〔2014〕174號文有關執行口徑的通知

  廈人社〔2018〕303號

  同時,擬定我局2018年度規范性文件出臺計劃;將黨內規范性文件納入我局規范性文件前置審查、綜合評估及報送備案工作流程;對我局新出臺的規范性文件,及時將政策解讀納入局業務課堂計劃;牽頭執行政策的業務處室對于現有的規范性文件開展專題培訓,組織各相關業務人員參加培訓;認真落實重大行政決策向人大報告制度,將重大行政決策及時向人大常委會報告,或提交市人大常委會審議。

 ?。ㄎ澹┓€步推進放管服改革。

  一是深化“放管服”改革,進行權責清單動態調整。召開2018放管服改革工作專題會,總結推廣工作經驗,印發我局《2018放管服改革工作方案》,建立我局行政協助事項清單管理制度,繼續做好權責清單動態調整工作。除因法律法規變更、上級部門下放承接、機構職責調整等情形進行調整外,及時跟進局“15分鐘便民服務圈”、“全程網辦”、局機關下放委托局屬事業單位事項等工作,進行清單動態調整,做好已取消和下放行政審批事項的落實,按要求取消受理臺港澳人員在內地就業許可(含三個子項),取消《企業工資總額使用手冊》備案事項,從省網辦事大廳、權責清單系統等平臺撤下辦事指南,關閉相關平臺申報入口,做好政策的宣貫。二是加強事中事后監管體系建設。持續做好“雙隨機一公開”及事中事后監管體系建設等工作,進一步推進人社領域事中事后監管體系全覆蓋;印發《廈門市企業勞動保障事中事后監管評價辦法》,召開新聞通氣會向社會開展公開宣傳,目前,《廈門市社會保險事中事后評價辦法》等6份事中事后監管評價辦法已完成初稿。三是完善我局信用體系建設。完善聯合懲戒機制,與市市場監督管理局等相關部門建立信用信息共享機制,對人力資源服務機構實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒,開展重大勞動保障違法行為行政處罰社會公示工作,在官網信息公開欄公布被處罰的企業名單,并推送至市信用平臺,將在建筑領域有拖欠農民工工資行為的相關企業列入黑名單,并及時將名單提交至市建設局進行聯合懲戒;推進人力資源服務機構誠信建設,在第三方中介機構推行信用承諾制度和誠信檔案制,完善誠信體系建設,開展企業勞動保障守法誠信等級評價工作,評審確定廈門市人才服務中心等15家機構為誠信服務示范機構,市人才服務中心被確定為全國誠信服務示范機構。

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  1.推動“15分鐘便民服務圈”建設。完成“15分鐘便民服務圈”67項事項的培訓工作,成立業務指導小組,目前各經辦點已開展全部三批窗口前移事項的受理工作,建立起覆蓋全市的便民服務點共計355個,截止目前,辦理受理窗口前移事項325.9萬件。

  2.推行“全程網辦”,制定我局“全程網辦”工作方案,線下線上一體推進,目前已實現“全程網辦”32項(含審批改備案事項),“全程網辦”事項占比27%;推進“馬上就辦”,梳理出“一次辦成”事項111項,就近辦事項47項,全城通辦事項6項。

  3.梳理“證明事項清單”,推進信息共享。減少“證明材料”,通過部門間借閱共享方式,主動取消5項證明材料;推動“減證便民”專項行動的信息共享工作,梳理行政許可事項行政協助事項清單;推進電子證照深化應用,梳理我局“不再重復受理”的證照清單;推動“多證合一”改革實施有關工作。

  二、下一步工作打算

  2019-2020年,我局將繼續圍繞廈門市委市政府建設“五大發展”示范市中心工作,以貫徹落實《廈門市法治政府建設實施方案》及省市實施方案為抓手,持續推進依法行政工作,扎實謀劃和落實法治政府建設的各項任務,積極推動我市法治人社建設再獲新成效。

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  深化行政審批制度改革,完善清單制度,實施動態管理。加大簡政放權力度,加強事中事后監管體系建設。推行行政審批和管理服務事項一窗通辦、全程網辦,加快推進建設15分鐘便民服務圈,推行行政審批和公共服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,提高審批效率,進行常態化業務指導,推動《“15分鐘便民服務圈”建設工作方案》扎實落地。

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  一是全面推行行政執法“三項制度”,二是持續推進事中事后監管體系建設,加快全局系統事中事后監管評價標準全覆蓋工作,力爭年底前全面完成;推進“雙隨機一公開”工作全面落實;三是全面推進局系統信用體系建設工作。出臺企業勞動保障守法領域聯合獎懲實施細則、聯合獎懲相關應用的補充制度,整理企業勞動保障守法聯合獎懲行為清單和聯合獎懲措施清單;制定社會保險參保守信失信對象紅黑名單管理細則;研究制定人社領域信用承諾文本的規范,建立各類行政審批準入前、監管中信用承諾制度,納入各處室單位窗口辦事指南;四是嚴格按照依法行政示范單位考核指標做好我局依法行政示范單位考核臺帳,迎接2018年市法制局對我局依法行政示范單位資格的考核;五是繼續做好行政執法考試和行政執法監督工作,統計行政執法數據。

 ?。ㄈ┮幏缎晕募ぷ?。一是繼續推進我局新出臺的規范性文件的解讀、宣傳工作,通過政策講壇、專題培訓,組織各相關業務人員參加培訓;二是繼續做好年度規范性文件的清理工作。

 ?。ㄈ﹫猿滞七M依法行政

  嚴格落實權責清單及動態調整制度,全面履行法定職責,指導規范執法程序,落實裁量基準,加強執法隊伍建設。

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  落實“七五”普法規劃要求,探索運用新的法治宣傳載體,廣泛開展政策宣傳,重點抓好新出臺的法規規章的宣傳培訓活動。

  2019年1月24日

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